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城市治理方面应对公共卫生事件的几点不成熟的思考和建议_国内频
发布日期:2020-06-19 07:40   来源:未知   阅读:

各个国家应对疫情的方式,很大程度上与一个国家的体制及制度有关,不同体制各有利弊,面对疫情,如何宽严相济、松紧适度实在是难以把握的一个尺度。并且,在经济社会活动的不同领域、应对不同的情况也难以一概而论。所谓“善治”其实是需要因地、因时、因事而论的,而且必须放在时空维度,才能更准确地认知和评价。笔者尝试通过先进国家应对公共安全事件的经验,谈一谈在城市治理方面应对公共卫生事件的几点不成熟的思考和建议。

监测与预警共同构建公共卫生防护网络

我国公共安全应急管理纵向系统可以简单概括为“国家?省?市?县”四级组织体系,国务院负责指导全国应急救援工作,国务院各部门作为应急工作的最高行动指挥机构对省、自治区、直辖市的相关部门进行指导,最后市、县相关部门严格贯彻执行上级组织的指导性政策,负责本地区突发事件的大部分处理工作。自上而下的管控机制在应对重大公共事件时,展现出“集中力量办大事,全国上下一条心”的执行力。

目前,美国已建设起一套完善的全国公共卫生信息联络系统,该系统相对独立,并实行垂直管理,通过收集区域内疑似传染病的有效信息并及时统计上报,在疾病大规模暴发之前就启动相关预警方案。现阶段,我国部分发达地区已经初步建立了相对比较完善的突发公共卫生事件监测与预警系统。但由于地区发展的不均衡性,大多数地区仍未建立有效的监测与预警系统。此次疫情对于我国制定公共卫生事件应急处置的相关法律、法规、公共政策及操作指南具有极高的学术价值和实践意义。从国家层面构建覆盖全国各级的突发公共卫生事件防护网络,建立科学准确的预警系统和机制显得尤为重要。

部门联防联控

2018年,我国应急管理部门正式组建并履职,大大提升了应急管理体系和治理能力现代化水平,但我国目前仍沿用单一灾种、分部门处理的应急处置模式,由于建设时间短、基础弱,加之灾害复杂多变等因素,消防、公安、医疗、住建等相关部门之间的协调联动不足,会出现交叉感染、物资供应欠缺等一系列问题。因此应建立各部门之间的联防联控机制,积极应对危机状况。

再者要借助大数据等科学技术手段,完善综合监测预警体系和信息发布平台,分析重点群体的行为轨迹、疫区人口外流大数据、确诊者及密切接触人员行为轨迹、外流人员及密切接触人员行为轨迹,建立区域联动机制。同时,加强智慧城市基础设施建设,提高防疫应急物资调配的科学性和时效性。

精细化社区规划管理

加强社区规划设计与管理的研究,提升城市精细化治理能力,完善城市社区的基本功能,使社区成为具备隔离、防疫、防灾能力的基本空间单元也是善治的重要手段之一。

加强公共安全危机教育

公民对于公共安全事件的危机意识很大程度上决定了突发事件的发生概率与趋势走向,尤其是具有高传染性的公共卫生事件。公众具有高度警觉性、积极自发性,才能够使疫情及时得到有效控制,将其扼杀于较小范围,从而避免大面积传播。传染病是比地震、洪水等自然灾害更难对付的灾害,影响范围可以非常广泛,控制难度很高。若不能及时采取果断积极的措施,疫情有可能造成巨大损失。因此,如何切实提高全体民众的安全与危机意识,是疫情过后整个社会需要思考的重要议题。

另外,国家虽然提出了预防演练、安全教育等要求,但在日常生活中,演练和教育形式大多流于表面,实操实战实施效果甚微。城市政府应进一步完善公共安全事件中公众教育的相关法律、法规、条例等,提升公民应对危机能力,并将公共安全应急公众教育深入到家庭、学校、单位及各个组织机构,建议甚至可以将其纳入中小学及大学教育的必修课程,从小培养其公共安全意识,提高其急救和应急处置能力。同时,要定期在社区、学校进行各类灾害的危机应对演练,提升整个社会的危机应对能力。另外,要充分借助媒体资源的宣传力量,日常化推进公众的公共安全教育,让公众熟悉并掌握公共危机事件的类型和应对措施,提升全社会的公共安全意识。

作者赵志庆为哈尔滨工业大学建筑学院教授,王清恋为哈尔滨工业大学建筑学院博士研究生。